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万亿特别国债来了e!期限10年81W,全部转给地方使用

2020-05-27 01:44:16

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原标题0Y:万亿特别国债来了nzXvq!期限10年Dwg,全部转给地方使用

特别国债担当起对冲经济下行压力的重任AV8。

5月22日上午UM0,国务院总理李克强作政府工作报告时表示Mu,今年赤字率拟按3.6%以上安排JdwOG,财政赤字规模比去年增加1万亿元F0f,同时发行1万亿元抗疫特别国债JY17x。

rJb“这是特殊时期的特别国债bhX。XxWdK”李克强在政府工作报告中指出lrv,这部分资金将主要用于保就业fV、保民生bh、保市场主体等工作c9,具体包括减税降费0OJmbR、减租降息等YiSA5B,决不允许截留挪用ha。

“政府工作报告对特别国债的总额以及具体投向都作出明确了要求WgT3S。Lwz”中泰证券政策组负责人79OTO、上海财大公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅在接受时代周报记者采访时指出MdQI,包括lmwL“财政赤字3.6%以上n”以及zN77“新增1万亿抗疫特别国债的表述SRs2”LVu,既为逆周期调节规模划出底线,又打开了赤字率仍然有向上可能的弹性空间lB。

发行规模K8:为财政政策留有空间

此前tyH,市场预计的特别国债规模在1万亿至2万亿之间n8PC48,此次发行规模基本在市场预期的最低值水平I。对此b9Z,植信投资首席经济学家兼研究院院长Db8、中国首席经济学家论坛理事长连平对时代周报记者表示cDD,制定规模要看财政在其他方面挖掘资源的情况4,这次的政府工作报告也特别谈到要把相对闲置的资金更好地使用起来,同时削减中央财政开支pSGd,lA6“如果还有挖掘空间的话t0,就要考虑是否有必要借太多的债nrN8Z,同时为以后更加积极的财政政策留下空间gNuAZ。”

在政府工作报告明确特别国债发行规模时qB,央行的支持力度是否要上升到gay“直接购买dDB”ZBHp,再次成为外界关注焦点TOw。

作为Hv“特殊时期的特殊手段XKsP0”c88,国家此前曾发行过两次特别国债95:1998年8月0CeWJn,财政部向四大国有独资商业银行发行2700亿元长期特别国债GY,筹集的资金全部用于补充国有独资商业银行资本金VIcf;2007年共发行8期规模共1.55万亿的国债eV,资金主要投向购买约2000亿美元外汇Al4,作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金d。

纵观此前两次新发及一次续发特别国债中Yq9O,央行均没有64t6M“直接扩表购买inEy”l3,但给予了包括对冲流动性在内的一系列配合措施eTsf。在第二次以及续发过程中WY,央行更在二级市场进行了承接j9W,有力支持特别国债发行6WZ。

8Sni“前两次特别国债的发行i0ZRND,主要是通过对资产负债表的一系列技术性处理ExBUz,来实现资产负债表上账目的腾挪UpN,央行并没有对外释放基础货币2dYS4。Iw6v”5月22日X8XXr,珠三角某国有四大行地区负责人告诉时代周报记者90oK,如果央行购买特别债券ek,将在事实上释放基础货币Qx,违反了7g《中国人民银行法s》其第29条明文规定rkS4“中国人民银行不能直接购买国债wQ”的规定cw。

增加投资的重要砝码

即将发行的2020年特别国债M4Qg,将成为增加政府投资的重要砝码OE5r。

5月14日Dz,财政部部长刘昆在yHv《人民日报3CF》刊文,解读更加积极有为的财政政策将如何部署nh2WX。

从文章释放的信号来看nE,财政政策将三箭齐发d,各有分工kgN:缓解地方收支矛盾,主要通过增加赤字规模e;地方专项债是近年财政政策发力的重点Efvvo,用于有收益的投资项目TBJU,且要求融资和收益实现自平衡,用于增加政府投资S;特别国债很重要的方面lI,也是用于增加政府投资La7bX。

政府工作报告同时披露了此次特别国债的相关细节eWLGH:抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响8O90Fl、由中央财政统一发行的特殊国债7XHyxj。不计入财政赤字exw,纳入国债余额限额s,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出T。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟在接受时代周报记者采访时表示Htcfs,特别国债的具体用途主要围绕落实8g“六保sU5idX”工作S,“可以通过给金融机构或类金融机构注资DUh,为中小企业oIGzyJ、融资担保机构等补充资本金QuRjd8,鼓励他们增加对中小企业的信贷支持;还可以设立抗疫特别基金8XyR,以市场化Rg、专业化的方式对相关产业进行投资oge”eyQLgS。

谁来还vEbf?

特别国债谁来还vPJu?《关于2019年中央和地方预算执行情况与 2020年中央和地方预算草案的报告q5d》明确指出XiPJj,抗疫特别国债发行期限以10年期为主qwyQ,与中央国债统筹发行Z,利息由中央财政全额负担E8GV,本金由中央财政偿还3000亿元B,地方财政偿还7000亿元3。抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理tHueo。

JU“地方政府专项债和特别国债,可协调配合投向基建领域7c。Nk”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受媒体采访时指出3kv,特别国债资金筹集到以后EsRw,不能只想着去直接拉动消费5h。qqMw6e“消费当然要重视K9jW,但除失业救济Qq、精准扶贫yz、贴息贷款ce、小微企业消费券等救急纾困提振消费的措施之外G,放在重要位置的还应是建设项目pZ,特别是现在中央强调的新基建K5KB,要与特别国债资金形成对应性ve2kqN。Q3L”

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