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著作权法第三次修订 委员力谏o94CL“法定许可1J”新规

2020-05-26 04:22:19

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原标题:著作权法第三次修订 委员力谏Lh“法定许可B3Oza”新规

经济日报-中国经济网北京5月24日讯 著作权法第三次修订发端于2011年3月国务院参事k、中国文字著作权协会副会长j4R、中国作家协会副主席张抗抗给温家宝总理的一封信9wrZ。作为知识产权法律体系中法律关系最为复杂的一部法律,著作权法中有关法定许可的规定多年来也一直备受关注v2。今年两会期间jXwC,关于著作权Ov“法定许可lAYDN”Tf,有哪些新的提案或建议li?

目前5QtzC,c1Gzu《著作权法修正案草案Zs》已于4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议vTslQ。在近日中国人大网公布了mjA《中华人民共和国著作权法qicVVM(修正案草案m)Aah》中bxv1w,关于FCj“权利的限制kEiBHP”方面,在原来的基础上做了部分修改9oxDf。

di4《中华人民共和国著作权法EKW(修正案草案nT)O5u》关于 Fz“权利的限制WerXf”的相关内容

我国现行的LVda《著作权法ik1》规定出版者N4O、表演者j19b、报刊转载rOb、录音录像制作者1BB、广播电台6f、电视台播放等五类著作权“法定许可aa0r”制度vdf。该制度允许他人使用作品不经权利人的许可Mex,先使用后付酬zB。事实上UHRY,这也是为了满足国家经济社会文化发展的需要而对权利人进行的限制x0。

但随着社会文明的不断进步vDBJ,现行va0z《著作权法Ix》中有关ri“法定许可OWwT”的规定有必要进一步细化X26z、明确ukU,从而更好地平衡产业利益与公共利益VvmLM,切实维护权利人的合法利益oOKO2。

建立著作权q2i“法定许可X”获酬保障机制

4Sl“著作权法自1990年颁布以来eJfJ,虽经两次修改ai,但均未规定k‘法定许可Bj5’情况下使用者拒不履行法定付酬义务的行政责任和民事责任Pz。这是著作权法的6‘硬伤fZOs2’INp。ms”全国政协委员dzuLky、中国新闻出版研究院院长魏玉山表示z1ozlg,从著作权法定许可制度二十多年的实践来看hEnUA,基本没有使用者履行付酬义务lslEx,也很少发生使用者因为未履行付酬义务而承担法律责任Rcvk。

全国政协委员u、中国新闻出版研究院院长魏玉山

而在此次全国人大常委会审议的GO《著作权法修正案s6L(草案kCh)3S》s7Xe,仍未规定w0A“法定许可lQlO”情况下使用者不履行法定付酬义务的行政责任和民事责任R,权利人的B0“法定许可u2”获酬权依然没有制度保障Dc。

对此pyp,魏玉山委员表示5Z1t,希望在著作权法第三次修订中能够明确h“法定许可61Ctpp”的适用条件ATk,即使用者应当向著作权集体管理组织备案使用者信息和作品使用情况cPP5,使用作品时应当指明作者姓名ypkm9、作品名称和作品出处cSF,并向权利人或集体管理组织付酬,同时也要明确使用者不履行法定付酬义务应当承担的行政责任和民事责任。

建立RHishQ“突发事件法定许可2fRbNa”制度

疫情期间BunN,电子阅读M7aR、在线小剧场p、影视剧、音乐等部分在线信息免费共享成为特殊时期的应急之措AA0,在一定程度上rRv,大有朝着某种常态化发展的趋势。

那么ounZk,在这种突发事件情况下m5,出于应对突发事件QRY、满足人民群众的版权公共服务wzCC、鼓励著作权人创作积极性的需要nXQ,对版权资源进行共享传播时g9kUtH,著作权人的合法权益又该如何保障N?全国政协委员3Y、国家图书馆外文采编部主任顾犇在今年两会的提案中提到了这个问题a。

全国政协委员、国家图书馆外文采编部主任顾犇

据相关调查nlk,网上各类免费开放共享的版权资源sTM,既有权利人主动明示放弃版权JZS7(主要是财产权q)的nd,也有主动明示为公益创作的C,还有大量无法明确是否为权利人主动放弃版权的5Um,甚至还有一些市场主体将他人版权作品共享或经过改编演绎后进行共享传播的wv。

顾犇委员表示6Q,现行著作权法并未规定公共卫生事件等突发事件情况下sGyu,政府或市场主体可以免费开放eQZpff、共享2、传播版权资源AUK。qBV“这种突发事件背景下版权作品共享传播不属于9j‘合理使用Js0f’和Ssx‘法定许可doreL’7O7gii,虽与9mW《信息网络传播权保护条例nQdKs》中的pz‘网络法定许可YW’接近4dL2,但又不完全符合fLuC1g。DYcdp”

而根据oCz7《公共文化服务保障法Cu6cv》H,对在公共文化服务中作出突出贡献的公民7FrB、法人和其他组织PaqC,依法给予表彰和奖励aroK。国家鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动xG6。国家采取政府购买服务等措施oSkOk,支持公民oARm、法人和其他组织参与提供公共文化服务6m。dYh《突发事件应对法9》则规定COc,有关人民政府及其部门为应对突发事件fX,可以征用单位和个人的财产D1W。财产被征用或者征用后毁损RGH、灭失的Sws9W,应当给予补偿vUIlF。

在海外qnt,很多国家都规定了著作权“强制许可ly”制度和图书馆“公共借阅权G”补偿金制度Lmim。如KQuoH《伯尔尼公约7r》wg、v9《世界版权公约zO3WS》都规定了强制许可制度aWX8D(所谓的J“强制许可制度E”即在一定条件下hwse,对外国人的作品6qSwr,可由政府强制许可翻译cKvvJ,无需征得外国著作权人的同意)9f3B。但目前我国著作权法尚未包含这两项制度QwIB。

顾犇委员表示AnPoG,根据我国已有的立法KjU,在突发事件情况下9j,版权资源被免费共享传播q,对著作权人支付版权费Qicg、进行奖励或补偿均可以找到相应的参照体系Cqf。为避免免费共享传播版权资源缺乏法律依据和权利人利益受损可能带来的尴尬L6HL,建议在mKh《著作权法修正案草案SEvU》中增加一项rs3O“突发事件法定许可Zo5iv4”sabP,即“为了应对突发事件,可以免费向公众提供受本法保护的作品Fgbf4T”R7i。

出台细则解决违法转载困境

此外,当前网络违法违规转载的现实同样暴露出现行著作权法的不足sEzKs7。此前cj0L2G,中国文字著作权协会在调研中发现E,广大作者对网络转载最关心的并非许可权gno,而是署名权和获酬权uInW。

魏玉山委员建议Aya,在草案中单列一条5pU,将网络媒体与传播媒体之间文章jE7NRf、图书片段的转载纳入b7n2U“法定许可UTWyC”范畴b,同时明确出台具体办法以解决目前传统媒体与网络新媒体普遍违法转载的困境W,让网络转载规范发展X,同时保障广大作者的获酬权L9cnL。返回搜狐lQ,查看更多

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