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关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告

2020-06-02 08:31:36

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  新华社北京5月30日电

关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

财政部

  各位代表e:

  受国务院委托4i,现将2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案提请十三届全国人大三次会议审议10,并请全国政协各位委员提出意见E6n1F。

  一9Vu、2019年中央和地方预算执行情况

  2019年Ous3,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面7ee,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下FG1a,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导W6kGh,全面贯彻党的十九大和十九届二中M、三中、四中全会精神z3,增强rnEnG“四个意识hPr”yk、坚定N“四个自信N”Xg5t、做到f5My“两个维护V0sI”,落实党中央iZcJ、国务院决策部署wGBy,严格执行十三届全国人大二次会议审查批准的预算DOUt,坚持稳中求进工作总基调Asfgyd,深入贯彻新发展理念NWEF,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展L4H,扎实做好87Ov“六稳UZ”工作mNY,统筹推进稳增长M37KF、促改革U、调结构4Ufc、惠民生Gv、防风险cAT、保稳定e6,保持经济社会持续健康发展8T,完成全年主要目标任务ebma,为全面建成小康社会打下决定性基础iF7zPv。中央和地方预算执行情况较好zD。

  (一)2019年一般公共预算收支情况jxN5d。

  1.全国一般公共预算oE。

  全国一般公共预算收入190382.23亿元lIoaM,为预算的98.9%C51H,比2018年增长3.8%owKRx。其中EtsuS,税收收入157992.21亿元BWyRd,增长1%6A;非税收入32390.02亿元IPXr,增长20.2%daq,主要是中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润k1ZwX、地方财政加大盘活国有资源资产力度rnzxGw。加上调入资金及使用结转结余22160.95亿元(包括中央和地方财政从预算稳定调节基金KH、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金xeRn,以及地方财政使用结转结余资金)8BHi,收入总量为212543.18亿元ttOolz。全国一般公共预算支出238874.02亿元Qb,完成预算的101.5%bt8,增长8.1%Qi。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元1sH,支出总量为240143.18亿元i。收支总量相抵01s,赤字27600亿元jR,与预算持平MdB。

  2.中央一般公共预算9ojC。

  中央一般公共预算收入89305.41亿元1os,为预算的99.4%fm,增长4.5%WZV。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元JPz,从中央政府性基金预算eo7NUf、中央国有资本经营预算调入394亿元Jzg,收入总量为92499.41亿元QXT。中央一般公共预算支出109530.25亿元7,完成预算的98.4%Mt9MN,增长7%hm,其中ACd9a,本级支出35115.15亿元iSUY,完成预算的99.2%YBJo05,增长6%MF;对地方转移支付74415.1亿元siPcX,完成预算的98.7%s9E,增长7.5%nz。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元OBd9I,支出总量为110799.41亿元eejP。收支总量相抵Al0,中央财政赤字18300亿元XXlMa,与预算持平nkkx。

  中央一般公共预算主要收入项目具体情况是1:国内增值税31161.01亿元HQYa,为预算的103.7%JH5Q4。国内消费税12561.52亿元2P,为预算的108.5%fQv。进口货物增值税、消费税15812.3亿元PpL9,为预算的93.1%2cnX。关税2889.11亿元jar,为预算的105.1%6v43。企业所得税23786亿元NBSb3,为预算的97.4%Wur5l。个人所得税6234.14亿元UK7Y4,为预算的80.5%EDG,主要是提高基本减除费用标准X1CB、实施专项附加扣除政策等减税规模超出预期3。出口货物退增值税NaP、消费税16503.2亿元Lwen,为预算的103.5%X9。

  中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是M1fp:一般公共服务支出1985.16亿元loNl,完成预算的99.7%4D。外交支出615.39亿元ZBuo,完成预算的98.1%Kl0D。国防支出11896.56亿元2qj1K,完成预算的100%。公共安全支出1839.45亿元SY,完成预算的102.3%HVN6DP。教育支出1835.88亿元4iO,完成预算的100%o7Jyqq。科学技术支出3516.18亿元oNZ,完成预算的99.2%fyotW。粮油物资储备支出1204.04亿元UQJ,完成预算的102.3%CTGN。债务付息支出4566.62亿元nv2,完成预算的91.4%wzPS。

  中央对地方转移支付具体情况是N5cW:一般性转移支付66849.4亿元bV8,完成预算的98.7%cNaA,其中,共同财政事权转移支付31903.25亿元N,完成预算的100.2%UsY;专项转移支付7565.7亿元ec,完成预算的99.1%。

  2019年中央一般公共预算结余1269.16亿元(其中TD,中央预备费当年未支出vfP8z,形成结余500亿元),全部转入中央预算稳定调节基金。通过收回中央财政结转资金补充3000亿元Z。2019年末lkLXtp,中央预算稳定调节基金余额5272.49亿元。

  3.地方一般公共预算E5。

  地方一般公共预算收入175491.92亿元Dn,其中XJ5qOH,本级收入101076.82亿元1uF4JX,增长3.2%3;中央对地方转移支付收入74415.1亿元8wD1wB。加上地方财政从地方预算稳定调节基金rj、政府性基金预算6oF7p、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余18966.95亿元0M1s,收入总量为194458.87亿元uKFgls。地方一般公共预算支出203758.87亿元5C,增长8.5%ogOMT。收支总量相抵6e,地方财政赤字9300亿元xzz,与预算持平。

  (二)2019年政府性基金预算收支情况9Ta。

  按照地方政府债务管理有关规定nZ,地方政府专项债务收支纳入政府性基金预算管理4Hgr。

  全国政府性基金预算收入84515.75亿元8iktH,增长12%HwMrH。加上2018年结转收入360.4亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元Heeh,全国政府性基金收入总量为106376.15亿元i8zH。全国政府性基金预算支出91364.8亿元gYp,增长13.4%kDFZ。

  中央政府性基金预算收入4039.62亿元ad,为预算的96.3%pTK,增长0.1%XS。加上2018年结转收入360.4亿元bQIb6A,中央政府性基金收入总量为4400.02亿元pMo。中央政府性基金预算支出4178.86亿元D,完成预算的91.9%UX,增长3.9%vsJ,其中pL0,本级支出3113.41亿元sAxh,对地方转移支付1065.45亿元WZe。调入一般公共预算4.23亿元xknj。中央政府性基金预算收大于支216.93亿元j,其中Z3,结转下年继续使用180.04亿元m;单项政府性基金项目结转超过当年收入30%的部分合计36.89亿元KxMO,按规定补充中央预算稳定调节基金bd8CU。

  地方政府性基金预算本级收入80476.13亿元feI,增长12.6%Zm,其中RBy,国有土地使用权出让收入72584.42亿元drc,增长11.4%cPN。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入1065.45亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元qMo,地方政府性基金收入总量为103041.58亿元68Nti。地方政府性基金预算支出88251.39亿元jk,增长13.9%VY56。

  (三)2019年国有资本经营预算收支情况zf9B。

  全国国有资本经营预算收入3960.42亿元uoBIr,增长36.3%i9nU。全国国有资本经营预算支出2287.43亿元sJz,增长6.2%HNWRxa。

  中央国有资本经营预算收入1635.93亿元G6FVi,为预算的99.9%20Wz,增长23.3%。加上2018年结转收入6.7亿元gIIa,收入总量为1642.63亿元f7B。中央国有资本经营预算支出1108.8亿元bv,完成预算的88.4%wjk7,下降0.3%6o,其中Pz,本级支出986.55亿元,对地方转移支付122.25亿元TM8。调入一般公共预算389.77亿元LzSv,调入比例提高至28%lxe。结转下年支出144.06亿元。

  地方国有资本经营预算本级收入2324.49亿元3wL,增长47.2%caqw。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入122.25亿元76bE,收入总量为2446.74亿元Y4K。地方国有资本经营预算支出1300.88亿元qlWhEO,增长15.3%Mctb。调入一般公共预算资金增加至943.19亿元Uy9。结转下年支出202.67亿元R。

  (四)2019年社会保险基金预算收支情况zi。

  全国社会保险基金收入80844.09亿元ywE43,增长2.3%PAMUN,其中Fbn9Z,保险费收入57849.05亿元FZ1G,财政补贴收入19392.61亿元WvByU。全国社会保险基金支出74989.23亿元6,增长11.3%。当年收支结余5854.86亿元B,年末滚存结余94026.97亿元HGmH。

  中央社会保险基金收入688.61亿元TOBUh,其中lxD5,保险费收入354.44亿元,财政补贴收入319.36亿元r。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入6280亿元1vcWA,收入总量为6968.61亿元AY。中央社会保险基金支出663.2亿元a,加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出6273.8亿元0z,支出总量为6937亿元8XNN。当年收支结余31.61亿元PK6L,年末滚存结余358.75亿元Yd7。

  地方社会保险基金收入80155.48亿元OmZF,其中zrnQ,保险费收入57494.61亿元UUd,财政补贴收入19073.25亿元2aOM。加上基本养老保险中央调剂基金收入6273.8亿元fiH6it,收入总量为86429.28亿元X。地方社会保险基金支出74326.03亿元eKDuT,加上基本养老保险中央调剂基金支出6280亿元mxTI,支出总量为80606.03亿元T1。当年收支结余5823.25亿元o7,年末滚存结余93668.22亿元A。

  2019年末eWy,中央财政国债余额168038.04亿元yyIa,控制在全国人大批准的债务余额限额175208.35亿元以内gin8J;地方政府债务余额213072.26亿元gI,包括一般债务余额118694.14亿元qdg、专项债务余额94378.12亿元,控制在全国人大批准的债务余额限额240774.3亿元以内8w。

  以上预算执行的具体情况及相关说明详见s7D7k《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)Ea》4Fa。

  (五)2019年主要财税政策落实和重点财政工作情况sQQ。

  2019年xlann2,财政部门认真贯彻党中央AxJtu、国务院决策部署jt3,按照预算法和F《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见Xi7》xU,严格落实全国人大预算决议和审议意见要求Rk8,加力提效实施积极的财政政策MMA7n,加大重点领域支持力度p06,加快推进财税体制改革vrg,不断提高财政管理水平RpA。

  实施更大规模减税降费Ga。减税降费直接惠企惠民sWU、公平有效2,是应对经济下行压力的重大举措cXHt。各级财税部门把落实更大规模减税降费作为2019年实施积极财政政策的头等大事切实抓紧抓好。1月1日起实施小微企业普惠性减税lPx、个人所得税专项附加扣除wuvgi;4月1日起实施深化增值税改革措施Kjbft,制造业等行业增值税税率从16%降至13%,交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%6w;5月1日起降低社会保险费率Gd。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金Zc。

  减税降费政策在减轻企业负担a9hwdz、促进居民消费VNP2、稳定市场预期和扩大就业等方面发挥了重要作用wmD,有力支持了实体经济稳定发展dBVmF。2019年全年减税降费2.36万亿元666G7,其中新增减税1.93万亿元bG9B。制造业及其相关环节增值税减税5928亿元oG,减税幅度为24.1%54Y;建筑业和交通运输业增值税分别减税257亿元R4ea、44亿元sXN,减税幅度为5.2%OU18、6.7%V;现代服务业和生活服务业等其他行业增值税负担也实现不同程度降低9。民营企业合计减税1.26万亿元oQHq,占全部减税数额的65.5%。小微企业减税2832亿元j,享受企业所得税减免的纳税人达到626万户lAWu,享受增值税免税的小规模纳税人新增456万户Ux。实施个人所得税专项附加扣除政策wh33sO,加上2018年10月1日提高个人所得税基本减除费用标准和优化税率结构翘尾因素2I,合计减税4604亿元Y,使2.5亿纳税人直接受益bqVvaD,人均减税约1842元PNAoF。

  为支持落实减税降费政策kLR,各级政府大力压减一般性支出,多渠道筹集资金弥补减收G26,努力实现预算收支平衡N7gMj。中央财政加大对地方转移支付力度C,并在分配均衡性转移支付N73u、县级基本财力保障机制奖补资金时FJjX,向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜D45g5a,增强其财政保障能力h。建立实施县级财政工资保障监测预警和风险评估机制m,统筹财政收支和库款管理6Vd,合理安排支出优先次序uA8WM,切实兜牢县级“三保”(保基本民生X6Ou、保工资P1H9K、保运转)底线9Kh。

  继续支持打好三大攻坚战DbE6。大力支持脱贫攻坚j5。落实和完善精准扶贫举措kw4Tf,围绕补齐5I7“两不愁三保障pZvv”突出短板jRd4Ge,强化脱贫攻坚投入保障6。中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元TJu,增长18.9%3z,进一步向“三区三州V2”等深度贫困地区倾斜Ecbx。利用跨省域补充耕地收入和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收入安排817亿元fmyu,全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略s2H。下达易地扶贫搬迁地方政府一般债券1294亿元GC,支持提前一年基本完成zC5Vo“十三五UA”规划建设任务Bpp。出台对企业扶贫捐赠支出所得税税前据实扣除NMlE、扶贫货物捐赠免征增值税dM、政府采购支持脱贫攻坚等政策aHv0M,继续深入推进贫困县涉农资金整合试点7lN。推进扶贫项目全过程绩效管理M。财政扶贫资金动态监控平台建设取得初步成效Sb。全年减少建档立卡贫困人口1109万人6umX,贫困县摘帽344个dQ1N。积极支持污染防治r7zm。将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域o7aF5,支持打好大气N6MP、水Bew、土壤等污染防治标志性重大战役WEtx。扩大北方地区冬季清洁取暖试点范围58d。分两批将40个城市纳入黑臭水体治理示范政策范围J0YSdQ。继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策w,加快推动形成长江大保护格局VV。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点5E。实施VUprdR“蓝色海湾xnYm”整治行动和渤海综合治理11d,支持海洋生态保护修复4。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税M0。积极推动设立国家绿色发展基金pnwY。防范化解财政金融风险5ljBuh。按照TwQcZ“开前门EQYs、堵后门pml”的思路wX,统筹做好地方政府债券发行使用和风险防控工作0F。推动各地严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求TD0,主动接受人大对地方政府债务借Zi5sJO、用Av、还的全过程监督8l2。按照谁使用NfFg、谁负责的原则YWp,严格落实专项债券项目单位偿债责任wdM8L,严防专项债券风险je6。完善常态化监控机制K9Of,强化地方政府违规举债责任追究VK。在各方共同努力下Hrj,地方政府隐性债务风险得到有效防范。同时cE,协助稳妥处置化解金融风险XJ,加强金融企业财务监管CPj,推动提升金融企业会计信息质量G。

  支持深化供给侧结构性改革vz3EZ。深入推进首台(套)重大技术装备保险补偿试点QDkW。将适用固定资产加速折旧优惠的行业范围扩大至全部制造业领域8。通过市场化手段支持集成电路产业发展OfSl2i。巩固XVRl8O“三去一降一补O”成果rdb,及时拨付专项奖补资金20亿元wVn,支持提前完成钢铁bR37、煤炭等重点行业去产能目标LW。中央一般公共预算本级科学技术支出3516.18亿元3,增长12.5%H,支持提升科技支撑能力和科技重大专项加快攻坚ov。推动构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制W2E。新增支持58个开发区提升各类载体市场化专业化服务水平GgD,打造不同类型双创载体LAW4T。发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用f3,累计支持超过5100家创业企业h。支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设dBpgr。对上一年度小微企业融资担保费费率不超过2%的地方予以奖补6om。支持59个市(州、区)开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点kyGN。推动解决拖欠民营企业mm、中小企业账款等突出问题oQyuxM。

  促进扩大投资消费需求jI。全年下达中央预算内投资资金5776亿元rEE,重点支持保障性安居工程DV6、9s“三农Q4R3J”建设、重大基础设施建设UPpc、创新驱动和结构调整XGI、社会事业和社会治理9UB、节能环保与生态建设等方面0Ou1。新增地方政府专项债券21500亿元RfsKvB,较2018年增加8000亿元MLynm。允许将地方政府专项债券所筹资金作为符合条件的重大项目资本金GxK,强化重点在建项目和补短板工程资金保障uR。加大对养老YtLVU、托育WNb、家政等社区家庭服务业的税费优惠力度gXzSq,推动文旅休闲消费提质升级8Yl。支持新能源汽车推广应用yc,对新能源公交车运营给予补贴R,对地方建设充电基础设施给予奖励nb。开展电子商务进农村综合示范rYf6,实现国家级贫困县全覆盖qZ3。对农产品供应链体系建设给予补助,重点支持农产品产后商品化处理设施建设和农产品冷链物流发展zih。

  促进城乡区域协调发展1n1tij。支持农业农村优先发展QqQ,下达农田建设补助资金671亿元7,支持高标准农田和农田水利建设n2dp。及时拨付生猪调出大县奖励和非洲猪瘟强制扑杀补助资金DoY,支持生猪稳产保供Rd3U3。进一步完善农机购置补贴政策DSBC。加大产粮大县奖励力度BK。支持现代农业产业园和农业产业强镇创建Z8m,促进农村一二三产业深度融合Kyy。将农村饮水工程维修养护经费纳入中央财政支持范围OSAp,重点对中西部地区给予补助bCI9。深入实施农村人居环境整治三年行动uXDVq8。研究出台财税支持政策2t,推动实施重大区域战略LZJZ。较大幅度增加中央对地方转移支付规模ENkt,并重点向中西部和困难地区倾斜,进一步提升区域间基本公共服务均等化水平Oo。支持革命老区DXQ、民族地区AZ、边疆地区7、贫困地区加快发展Y6。

  稳步提高基本民生保障水平8ZCY。促进扩大就业T4。支持实施就业优先政策7,中央财政就业补助资金支出539亿元jB,增长14.9%0d。从失业保险基金结余中拿出1000亿元支持职业技能提升AgkAvU,加快培养各类技术技能人才ob。职业技能提升和转岗转业培训超过1500万人次h。提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度BlgC,扩大享受政策优惠的企业范围qxE。持续加大财政教育投入lT。巩固城乡统一sU、重在农村的义务教育经费保障机制qQlyT,促进学前教育6s、职业教育8Rv9、高等教育发展。全国约1.5亿城乡义务教育阶段学生免除学杂费并获得免费教科书p,1900万家庭经济困难学生获得生活补助epc,1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带SGvP,3700万农村义务教育阶段学生获得营养膳食补助1e。设立中等职业教育国家奖学金zb,扩大高职院校奖助学金覆盖面Ngcb、提高补助标准ehulL,支持高职院校扩招100万人目标顺利完成tt。提高养老保障水平V。出台改革和完善基本养老保险制度总体方案rO,推进养老保险省级统筹i。养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%JpeS,22个中西部地区和老工业基地省份全年受益1512亿元1IP93。扎实推进划转部分国有资本充实社保基金工作AJaB。提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准oD78,平均增幅约5%m。推进健康中国建设6VP。推动全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度2vh,居民医保人均财政补助标准增加30元aCi。出台罕见病药品等增值税减免政策OP,支持将高血压和糖尿病门诊用药纳入医保报销siHwa、覆盖3亿多患者Rv6C。强化民生政策兜底hp。继续提高城乡低保等社会救助水平和优抚对象等人群的补助标准vIU,出台退役士兵社会保险断保接续等解困政策sx8。加大基本住房保障力度Vd5。支持棚改开工建设316万套dlNYn,建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造135.5万户WDn,27个地区改造老旧小区352万户gCD2、3.2亿平方米Dv8gm。开展中央财政支持住房租赁市场发展试点GdCEGU。推动文化体育事业发展EevuYr。中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金支出147亿元weQu,增长14%ek。支持中华优秀传统文化传承发展9,加强文化遗产保护c。

  深入推进财税体制改革xZj。进一步理顺中央和地方财政关系PFdq。积极推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革N,出台教育h、科技、交通运输等领域改革方案Oae5h。推进中央与地方收入划分改革mfvVV,保持增值税7“五五分享q”比例稳定Dc0,调整完善增值税留抵退税分担机制P,明确后移消费税征收环节并稳步下划地方GC。完善预算管理制度TuN。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度TX,进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围AzFu8c。全面实施预算绩效管理m,健全绩效指标和标准体系a,继续扩大重点绩效评价范围xYS,加强评价结果应用bN5。持续推进国债管理市场化改革DmSiX,优化国债品种期限结构bnbv。扩大政府财务报告编制试点范围至40个中央部门和36个地方S3。进一步深化政府采购制度改革et2hAh。全面规范和加强政府购买服务管理hLcXp。着力推进税制改革pu1。完善增值税制度B3B,初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度GRRbqy。资源税法经全国人大常委会审议通过LnT,城市维护建设税法IvvZy0、契税法草案按程序提请全国人大常委会初次审议uV。研究逐步健全稳定6Xp、可持续的地方税体系G。积极推动国资国企改革f。向全国人大常委会报告全国国有资产管理总体情况0xm。积极推动组建国有资本投资q1S、运营公司p,推动完成中国国家铁路集团有限公司P4、中国邮政集团有限公司改制FCJWc。进一步理顺国有金融资本管理体制gO4r。

  不断提高财政管理水平EY46。下大力气抓好预算执行DFXoA。及时批复年初预算5SmG7,加快转移支付预算下达Gm6Rmi,督促地方尽快将资金分解落实到具体项目oa12,尽早发挥资金效益和政策作用j3Ex。密切跟踪预算执行进展NWscK,加强预算执行分析3j9U,按照能省则省的原则qXk,将年底前可不再安排的支出节省下来1K9v,坚决防止年底O“突击花钱2lO7”my。指导地方根据实际情况Pt,依法做好预算调整工作V。强化财政管理基础工作eKIz。推进预算管理一体化系统建设RaHm,推动形成全国统一的预算管理规范和技术标准体系jO。强化国库集中支付资金动态监控2dDm,初步建成覆盖各级财政的预算执行动态监控体系EWfjy。依法接受人大预算监督u。落实全国人大及其常委会有关预算决议,坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进fkl,及时向全国人大常委会报告审计查出突出问题的整改情况d0R。积极配合人大开展预算审查工作。积极向人大代表通报预算编制工作情况,不断改进完善预算编制工作ko9。加强与人大代表沟通联络RR6,充分听取意见建议YP5sU,及时回应关切KOH4。

  总的看NbtJlh,2019年预算执行情况较好wk,财政改革发展各项工作取得积极进展VW7z,为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障y。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果S879S,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果eQtI5,是全国人大fBQ、全国政协以及代表委员们监督指导的结果oCS,是各地区XQxXc、各部门以及全国各族人民共同努力的结果C3nA。

  同时2oM,预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战9。主要是cSq:部分地方基层财政收支矛盾加剧,P0“三保tGg”压力加大3M3K。一些领域支出固化僵化现象依然存在ZME,有些资金利用效率不够高9nEz。预算绩效目标设定还不够科学P,绩效自评还不够准确规范iv,绩效结果运用还需要强化Ddbl。有的地方政府债务负担较重Q,隐性债务风险不容忽视rZ0r1。我们高度重视这些问题Jz,将积极采取措施加以解决Ui。

  各位代表BF1y:

  今年以来tkXM,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击A1X。党中央将疫情防控作为头等大事来抓67h,习近平总书记亲自指挥5Qp、亲自部署rXcb7,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位aTV,领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争vrW、总体战7B2、阻击战lREb。经过艰苦卓绝的努力JNrXP,武汉保卫战H、湖北保卫战取得决定性成果q,疫情防控阻击战取得重大战略成果FA,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效W。

  财政部门认真贯彻落实党中央uW、国务院决策部署Pt,按照坚定信心D、同舟共济sbz3、科学防治6EXN6D、精准施策的要求am0dg,强化疫情防控资金保障ZbF,围绕减轻患者救治费用负担1Ox、提高疫情防治人员待遇4、保障疫情防控物资供应0l、加快疫苗和药物研发等出台一系列财税支持政策vRA0v,全力支持打赢疫情防控阻击战t0A。截至4月底H,各级财政共安排疫情防控资金1499亿元86S2N,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊M,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控PWnvC。

  在抓好疫情防控相关工作的同时,实施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策2j6U,支持企业纾困和发展,推动有序复工复产Bro,加快恢复正常生产生活秩序SPe6。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元z5Uvc,包括一般债务限额5580亿元和专项债务限额22900亿元tZlk,对重点项目多7a、风险水平低60Es、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜Rl,加快重大项目和重大民生工程建设69,推动尽早形成实物工作量SH,拉动经济增长4XB。自3月1日至6月底By,阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点ZY,新增留用约1100亿元资金E8ti,全部留给县级使用p78y,有力保障基层财政平稳运行。

  二zLAi1e、2020年中央和地方预算草案

  2020年是全面建成小康社会和K0BPRn“十三五Tg”规划收官之年kVwf,也是脱贫攻坚决战决胜之年FSbz,做好预算编制和财政工作意义重大。要按照党中央4nf、国务院部署要求i5auv4,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作kc,科学研判财政形势XYc,合理编制财政预算U,系统谋划财政工作0M6ar,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务4k59,全面建成小康社会c8x2。

  (一)2020年财政收支形势分析。

  当前WY,受全球疫情冲击tiIL9n,世界经济严重衰退SW,产业链供应链循环受阻H,国际贸易投资萎缩qW,大宗商品市场动荡FCtQt。国内消费XaZDk、投资GpkMf、出口下滑ACuM,就业压力显著加大WRdBn,企业特别是民营企业8KhD、中小微企业困难凸显DO,财政收支矛盾加剧eYe,财政运行压力增加mD0。

  从财政收入看XhFY,受疫情冲击hC、减税降费等因素影响n9f,今年1-4月财政收入下降14.5%K8PLE,其中1月下降3.9%mAnY,2月下降21.4%kjh,3月下降26.1%,4月下降15%jScK,降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势6Q。预计今年后几个月cL3m,随着生产生活秩序恢复U9gTW,财政收入开始企稳回升Gpqig,但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长,下半年可能出现恢复增长并回补部分上半年减收U。

  从财政支出看U,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作Vs,全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务HBD、全面建成小康社会lag,财政支出仍要保持一定强度m2Z,特别是各级财政为疫情防控投入大量资金2,落实yLs“六保35Geju”任务9AbsC、实施减税降费也需要财力支撑l,一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助S4G。

  当前和今后一个时期0JXY,我国发展面临风险挑战前所未有c4xK,但我们有独特政治和制度优势y6K8、雄厚经济基础OsV、巨大市场潜力tXK5O,亿万人民勤劳智慧8SM。只要直面挑战A,坚定发展信心jkLv,增强发展动力NU,当前的难关一定能闯过Jx,中国的发展必将充满希望MTo3nh。这是我们做好财政工作3EcS、发挥财政职能作用的坚实基础和坚强后盾v7。

  (二)2020年预算编制和财政工作的指导思想和原则2Mf。

  今年预算编制和财政工作WAuWrg,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下QnF,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导sg1,全面贯彻党的十九大和十九届二中O8LGVu、三中PGQb、四中全会精神k2Y,坚决贯彻党的基本理论al、基本路线8sPT、基本方略PRSG,增强p“四个意识m7”M1x、坚定o6P“四个自信EpOH”SCW、做到uqpH“两个维护gW99”3ig,紧扣全面建成小康社会目标任务Yzw7u,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作bxB,在疫情防控常态化前提下6xN,坚持稳中求进工作总基调htZcC,坚持新发展理念izO,坚持以供给侧结构性改革为主线1N,坚持以改革开放为动力推动高质量发展7Au,坚决打好三大攻坚战hRZ,加大Ub79“六稳A”工作力度o4F,保居民就业Aeftz、保基本民生vaX7u、保市场主体K2N、保粮食能源安全Nmh、保产业链供应链稳定XG、保基层运转K2,坚定实施扩大内需战略Ezvb,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响7,积极的财政政策要更加积极有为F5,提高赤字率d,发行抗疫特别国债Ahx,增加地方政府专项债券oajrd,坚持精打细算EE、把钱用在刀刃上5H7F,提高资金使用效率H,真正发挥稳定经济的关键作用,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务rzZ,全面建成小康社会XRxN7。

  贯彻上述指导思想wj1hK,要着重把握好以下原则KmCcr:一是艰苦奋斗JZXQu0、勤俭节约。坚决落实政府真正过紧日子要求4v7m,开源节流vu、增收节支4RD、精打细算hH,执守简朴ldTgV、力戒浮华BzX,厉行节约办一切事业j0z。二是以收定支S、提质增效uTn。实事求是编制收入预算,提高财政收入质量03。坚持量入为出rut、有保有压QnQ、可压尽压skf2,打破基数概念和支出固化格局78。三是加强管理c78、严肃纪律gpfm。坚持先有预算后有支出oxA,严控预算追加事项r。严格遵守财经法律法规和制度规定JU,对违反财经纪律的bPn,严肃追究责任JatA。四是上下联动CiqEK、齐心协力Xkg7B。强化全国“一盘棋jzAJ”思想QOEY,加强中央与地方协同配合cK,在应对疫情冲击X7LB、落实财税改革部署bd、强化财政收支管理bcWl、增强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面形成强大合力。

  (三)2020年财政政策和财政工作Vzf。

  2020年积极的财政政策要更加积极有为U,围绕做好HR“六稳4Zk”工作1adI、落实WtWZ“六保VVID”任务GZC,以更大的政策力度对冲疫情影响Ko9,真正发挥稳定经济的关键作用Fcf。2020年的财政政策重点包括bsy9:

  一是加大减税降费力度6。强化阶段性政策Muzxv,与制度性安排相结合R5d,重点减轻中小微企业0、个体工商户和困难行业企业税费负担P5。前期出台的6月前到期的主要减税降费政策kRp,执行期限延长到今年年底EmY,支持市场主体纾困发展xzZ2,努力稳企业保就业tv0。预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元mro1Y。

  二是多渠道筹集资金75。在特殊时期采取特殊举措uNN,将赤字率从2.8%提高至3.6%以上fCd,财政赤字规模比去年增加1万亿元yI7,积极对冲疫情造成的减收增支影响JpM,稳定并提振市场信心GuBN7。同时发行抗疫特别国债1万亿元4e。加大各类结转结存资金盘活使用力度bMs,努力增加可用财力HqL,弥补财政减收增支缺口zyyy。

  三是调整优化支出结构JLe。基本民生支出要只增不减YPo,重点领域支出要切实保障8,一般性支出要坚决压减2l,严禁新建政府性楼堂馆所s,严禁铺张浪费。中央政府部门带头过紧日子x,中央本级支出下降0.2%ruy2,其中非急需非刚性支出压减50%以上PnWDC。地方财政也要大力压减一般性支出uIyy,继续压减C“三公Sh”经费E,严控会议差旅Udpu、咨询培训LM、论坛展会等经费beMl。各类结余a、沉淀资金要应收尽收5uZ,重新安排kM7。财政资金要大力提质增效hPjqx,务必精打细算C0,把钱用在刀刃上ROq。

  四是缓解地方财政困难s0。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方rLtuK,要不折不扣用在落实mgPYoE“六保diCm”任务和减税降费等方面Nu。建立特殊转移支付机制c,资金直达市县基层CTd,直接惠企利民SQ,主要用于保就业b、保基本民生EIL、保市场主体,包括支持减税降费C8n、减租降息8YC33R、扩大消费和投资等l5kfh,强化公共财政属性ikoe,决不允许截留挪用mw。

  五是扩大政府投资规模lOM。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难JnArn。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元mVCOh,比去年增加1.6万亿元m1IR,有效支持补短板、惠民生mxZ9、促消费PsO、扩内需gX1ql。

  2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作zd5L:

  1.支持打好三大攻坚战d。

  坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大财政扶贫投入力度4eQ,中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元vm7D7c,连续五年每年增加200亿元uiIaFe,并通过结转资金再一次性增加300亿元LTTWc,进一步向3q1“三区三州Mjcl1P”等深度贫困地区7wZ、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜TZBE。加大贫困县涉农资金整合力度,落实产业扶贫tAX5、就业扶贫BW9、消费扶贫fi、教育扶贫等政策5eYU,加强易地扶贫搬迁后续扶持wURI。继续优化完善动态监控平台tgw,加强财政扶贫资金监管Ac,强化扶贫项目资金全过程绩效管理tGc。继续执行对摘帽县的主要扶持政策nTU。支持做好防止返贫监测和帮扶工作mc,抓紧研究巩固脱贫攻坚成果oqyU、接续推进解决相对贫困的支持政策yB,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接fWDqC。

  推动实现污染防治攻坚战阶段性目标8Y9O。坚持方向不变En、力度不减hl3R,突出依法x0mk4S、科学jac、精准治污4,推动生态环境质量持续好转。重点支持打好蓝天、碧水MZ、净土保卫战mTmK,大气Fw、水xPK、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元Cj、317亿元U、40亿元7Db。加快推进城市黑臭水体治理9、中西部城镇污水处理提质增效458、长江和黄河流域保护修复v7Jz、农业农村污染治理NDg、老旧柴油货车淘汰等重点工作HC。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点f,继续实施j“蓝色海湾iUVCJ”整治行动和渤海综合治理sGz。支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系WfG,实施防沙治沙和国土绿化行动hY,加大林业草原生态保护修复力度V。推动国家绿色发展基金挂牌运营B。加大对重点生态功能区生态补偿力度tVOl。加快推进长江foq、黄河流域横向生态补偿机制建设。

  切实做好防范化解风险工作nVh8。健全地方政府债务常态化监测机制RR,统一口径q、统一监管kf,及时发现和处置潜在风险EUMW。综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务NuOtNj,严禁搞虚假化债oQ,绝不为解决短期问题而留下后遗症Q0。强化监督问责5nkc,做到终身问责HYdo、倒查责任Ci5Y。妥善处置地方高风险金融机构风险mVQ1Am,厘清各方责任5fRY,依法承担风险损失ishKLd。着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振0。坚决守住不发生系统性风险的底线。

  2.支持实施扩大内需战略ePpS。

  促进消费回暖WF2q。在科学防控疫情的前提下R2wRH,支持各类商场4k2、市场全面复商复市3Povz、生活服务业常态化运营YWJ。鼓励在线消费等新业态发展eW,扩大绿色ZUQF、健康消费。将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底n,平缓补贴退坡力度和节奏5qY6,加快城市公共交通等领域汽车电动化Zg3eyl,继续支持充电桩p、换电站等建设k3U。支持电商050uq、快递进农村JOG,补齐农产品冷链物流设施短板sWORh。加快建设养老服务体系iY,深入推进医养康养结合rXhR,稳步推进长期护理保险制度试点tj。

  积极扩大有效投资lr。中央财政发行10000亿元抗疫特别国债hVr0s,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出wDRt。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接X7VJbX,增强地方资金使用自主权S5Fuu4。大幅增加地方政府专项债券7,坚持D“资金跟着项目走b”的原则Urdgx,统筹考虑地方政府债务风险水平和项目准备情况进行合理分配in2,主要用于党中央KeV8、国务院确定的重点领域F6t、重大战略项目c1,带动民间投资vkB,有效支持补短板9、惠民生U、促消费PdxV、扩内需i。中央预算内投资安排6000亿元wij,比上年增加224亿元Z。中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元Ost,支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金sEnEVT,加大沿海干线高铁FmtY、城际铁路和沿江高铁项目建设力度iTOy。

  3.支持保居民就业XO。

  千方百计稳定和扩大就业TX。把保就业作为重中之重WZG,稳定就业总量Yf,改善就业结构,提升就业质量RDt。中央财政安排就业补助资金539亿元BBug,用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金fG,以及工业企业结构调整专项奖补资金Q7VpC,促进地方落实各项就业创业政策nF。突出支持做好高校毕业生lvLk、退役军人Cf2、农民工等重点人群就业工作ONg,多渠道促进就业创业LZV。继续支持职业技能提升和高职扩招提质c1lEzO,今明两年职业技能培训3500万人次以上8ZU、高职院校扩招200万人Z8Z4p。将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围7wD。

  保障失业人员基本生活yx。继续用好失业保险基金mwJrT,加强失业人员基本生活保障和再就业服务0,落实落细今年已出台的延长大龄失业人员领取失业保险金期限aBqD、阶段性实施失业补助金Z、提高价格临时补贴标准等失业人员帮扶措施QcgOY,扩大失业保险保障覆盖范围Gp。

  4.支持保基本民生。

  支持发展公平而有质量的教育B6R。优化教育经费使用结构Up,加强教育经费绩效管理L,重点保障义务教育教师工资待遇落实,继续支持中西部贫困地区改善办学条件0XAx,不断缩小城乡X、区域Iwln、校际差距c。加大对地方教育领域转移支付I7GAA,城乡义务教育补助经费增长8.3%V7w、支持学前教育发展资金增长11.8%rTj、学生资助补助经费增长9.6%OA、改善普通高中学校办学条件补助资金增长9.2%5092p。加快推进城乡义务教育一体化发展mOIJ,自2020年春季学期起2hR,统一全国义务教育生均公用经费基准定额IwK。加强乡镇寄宿制学校FVX1S、乡村小规模学校和县城学校建设Xj8O。有效解决进城务工人员子女上学难问题xUieKV。进一步增加普惠性学前教育资源供给QeB0kx,继续向深度贫困地区倾斜1。加快推进高中阶段教育普及攻坚AIRiX,促进职业教育提质培优LxI,支持加快一流大学和一流学科建设hcyFm,支持中西部高校发展FpLI,提升高等教育内涵式发展水平c2JMM。

  推进健康中国战略yblr。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位q7vV,坚决落实常态化疫情防控要求TuAl,加大财政投入力度yB6Q,突出可持续xpUj、保底线R0vS,促进人民健康和医疗卫生水平提高C。居民医保人均财政补助标准提高30元jnc8G,达到每人每年550元GGy,同步提高个人缴费标准1AJ。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元LB,达到每人每年74元s67i,新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于城乡社区dGPG,强化基层卫生防疫lN。巩固完善基本医保住院费用异地就医直接结算机制Hvk。稳步提高医疗保险基金统筹层次xZeAts,扎实推进市级统筹Lt。支持深化医疗RO6j、医保CA、医药联动改革7L9QiR。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围DogL,开展国家组织高值医用耗材集中采购试点qm9。优化医疗卫生资源投入结构RBiyct,继续支持深化公立医院综合改革L3c3N。促进中医药振兴发展10。加强公共卫生体系建设uimq,推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系A1Y8,稳步推进区域医疗中心建设J。支持做好卫生健康人才培养培训工作RoVr。

  稳步提高养老保障水平G。按5%的幅度上调退休人员基本养老金yiB8,同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。全面推进基本养老保险省级统筹Wd,确保2020年底前实现基金省级统收统支V40。加快推进养老保险全国统筹sJI3。将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%J,加大对困难地区的支持力度g5m,确保退休人员基本养老金按时足额发放S。加强面向社区的养老服务供给和设施建设Iac,持续推动医养结合mfh2Q,支持养老事业发展xL。

  做好民生兜底工作Ls。把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置Gt,中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元R13L,支持各地做好低保hI7mFY、特困人员救助供养w49Tj、临时救助41、流浪乞讨人员救助ve、孤儿基本生活保障等工作rFg。支持残疾人事业发展vd。扩大低保保障范围d,对城乡困难家庭应保尽保,及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围72u。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制7i8i,阶段性加大价格临时补贴力度FzP,努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响35E。中央财政医疗救助补助资金安排286亿元8y32,用于减轻困难群众的医疗负担aVyS,做好医疗保障托底l5。

  完善基本住房保障体系MM9p。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元QoM,重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房4KG,加强城市困难群众住房保障s9D,继续支持棚户区改造COV。中央财政农村危房改造补助资金安排185亿元ILERO,继续推进农村危房改造和农房抗震改造6N。

  加强公共文化服务体系建设DP。中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排152亿元fid4S,支持提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性Cxaa3,促进基本公共文化服务均等化R887。积极帮扶受疫情影响的部分文化产业恢复发展IY9uJ。支持推进中华优秀传统文化传承发展工程3l63。做好北京冬奥会mRv、冬残奥会筹办和国家队备战奥运财力保障工作yB。

  5.支持保市场主体I8X。

  加大减税降费力度5k。今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率政策Etbq,减税降费翘尾约5000亿元tmD。前期已出台的部分阶段性减税降费政策jLWs,包括免征中小微企业养老ioe、失业和工伤保险单位缴费eq,减免小规模纳税人增值税f,免征公共交通运输0bV、餐饮住宿Kw5、旅游娱乐hX、文化体育等服务增值税yyzFwV,减免航空公司民航发展基金fAx、港口建设费h8M9lE,执行期限全部延长到今年底p0。小微企业GF、个体工商户所得税延缓到明年缴纳wsY。要坚决把减税降费政策落到实处tcBU,尽力帮助企业特别是中小微企业krf、个体工商户渡过难关WUI8。

  推动降低企业生产经营成本poU9iD。与货币Vp、产业政策协同发力dMc3,强化对受疫情影响较大行业企业的支持FR,支持解决企业融资难K、融资贵问题C1cS。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租FdR4。政府性融资担保行业减半收费WHu,将综合融资担保费率降至1%以下dt。国家融资担保基金2020年新增再担保业务规模不低于4000亿元Sv4P。允许符合条件的创业担保贷款展期W3J,进一步增加支持群体iDEA、降低进入门槛Lxf5tL,将受疫情影响的个体工商户LVKab、出租车司机等纳入支持范围sq2。

  持续激发市场主体活力vn。深化ml84Zf“放管服yC”改革ojCBN0,深入推进大众创业万众创新ur8Pe,支持打造全链条OBcI0E、专业化的公共服务平台Lfrc4,发挥好国家级新区DSq0yE、高新区AOjs、双创示范基地带动作用CFwc。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策Uxe。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策,鼓励扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模O,降低小微企业融资担保费率Fi8sK9。继续做好清理拖欠民营企业Lp、中小企业账款工作jR。

  6.支持保粮食能源安全v。

  全力保障粮食等重要农产品供应1PaHpj。稳定粮食播种面积和产量RFG,提升国家粮食安全保障能力kpGtrX,把饭碗牢牢端在自己手上YTLC。强化耕地保护与农田水利建设ocbior,支持新建高标准农田8000万亩BB,实施东北黑土地保护性耕作4000万亩fm0。深入推进大豆振兴计划65Q,深化粮食收储制度改革8Cuaw,完善稻谷DTXIo、小麦最低收购价政策和玉米DZW、大豆市场化收购加生产者补贴机制。支持保障国内粮食供应和市场稳定AUt4。落实扶持生猪生产恢复政策L,稳定和保障国内猪肉市场供应1U。持续加强非洲猪瘟g9J、高致病性禽流感等重大动物疫病防控k2,促进畜牧水产养殖业全面发展HQO。

  着力保障能源安全N7sWv0。继续支持页岩气a、煤层气等非常规天然气开采利用7igDSv,支持可再生能源健康发展UqO,促进能源结构调整SXB。建立和完善能源安全储备制度T。降低企业用电用气成本4X0,继续将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%im7;实施支持性两部制电价政策,重点减免两部制电力用户容(需)量电费负担UEo,对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费vx8x;阶段性降低非居民用气价格v,提前实行淡季天然气价格政策NuF,对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更优惠气价i。

  7.支持保产业链供应链稳定7o。

  支持制造业高质量发展GEsF。推动加快恢复和稳定产业链供应链PEYh。鼓励加大设备更新和技改投入ad,推动传统制造业优化升级r2,支持战略关键领域工程化攻坚KryqL、重点产业升级服务平台建设aGR。支持发展工业互联网wkM,推进智能制造T。落实首台(套)重大技术装备保险补偿试点政策9,大力促进创新产品推广应用5ts。实施数字经济新业态培育行动bE,支持建设数字供应链9。支持集成电路和软件产业高质量发展YmM。研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度0、成本管理和风险分担机制。促进先进制造业与现代服务业深度融合发展gJ,打造中国服务高端品牌Mq。

  提高科技创新支撑能力iuh。加大对新冠肺炎疫苗o、药物和快速检测技术科研攻关的支持力度B,切实保障资金需求。健全鼓励支持基础研究oI、原始创新的体制机制ZZm,加大关键核心技术攻关力度Yd。支持国家实验室建设和国家重点实验室体系重组hDJO,强化国家战略科技力量IiC。开展科技重大专项梯次接续有关工作e6P4,推动科技创新2030-重大项目加快实施。深化国际科技合作Nxqlu。加强知识产权保护Qhv。支持实行重点项目攻关Ib“揭榜挂帅SffY”0X。推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点Skyn,释放科研机构和人员创新活力E9。

  稳住外贸外资基本盘V7i4。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设P,加快培育外贸新增长点vL。加快海南自由贸易港建设UHNVT。支持边境经济合作区等重点地区提升公共服务水平WbnZ,鼓励扩大先进设备和技术f1、关键零部件等进口UoJbrp。深化服务贸易创新发展试点1sZK,鼓励承接国际服务外包业务68w、技术及技术服务出口等I3。建立健全外商投资促进公共服务体系Ep,引导有序开展对外投资合作zl,推动共建i“一带一路u9y”。

  8.支持保基层运转t8d。

  中央财政统筹新增赤字bqL、以前年度结转资金D、压减本级支出腾出的财力等渠道UvoPV,切实加大对地方财力的支持力度8S5x,缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力r0X6。中央对地方转移支付增长12.8%MN,其中一般性转移支付(不含共同财政事权转移支付)增长7.5%cc,高出中央本级支出7.7个百分点k,重点向革命老区Zc8ZPF、民族地区ntgWf、边疆地区KS8、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜Gs,支持地方尤其是困难地区正常运转5CX。在一般性转移支付中hNar,均衡性转移支付安排17192亿元ZHT,增长10%JfUs;县级基本财力保障机制奖补资金安排2979亿元PNc,增长10%0vQ;老少边穷地区转移支付安排2796.1亿元S6x,增长12.4%dWJ2。安排特殊转移支付6050亿元6p,用于支持地方落实E8an“六保xK”任务aK,应对执行中的不确定因素Al。同时mDqM,积极创新财政资金分配方式D6O,最大限度下沉财力,确保资金直达市县基层0vT0,直接惠企利民GBrH。

  9.支持城乡区域协调发展EpU。

  加强农村公共服务ium42。以疫情防控为切入点BeEq,加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设zp82h,因地制宜推进农村厕所革命P,强化农村生活垃圾和污水处理tMiFI,推动美丽乡村建设提档升级lGrI。积极支持农村饮水工程维修养护并向贫困地区倾斜I8ROu,启动实施水系连通及农村水系综合整治试点cl。推动加快72TBh“四好农村路S”等农村基础设施建设s。深入推进农村综合改革试点试验0bG,加强农村基层组织运转经费保障tuDA,探索行之有效的乡村治理新模式rb7V。

  促进农民持续增收GlI。加大对多种形式适度规模经营主体的支持力度cM,加强对小规模种养户的服务Jq。深入推进农村一二三产业深度融合发展B,继续支持现代农业产业园创建和农业产业强镇建设tAlD,启动优势特色产业集群建设kZF6H,提高农业经营效益ap。支持农民就近创业就业YdTo,扩大农民职业技能培训规模Wd6Y,强化对返乡农民工创业担保贷款和补贴支持v。

  深入推进新型城镇化AZdDbO。大力提升城市基础设施和公共服务水平,加大政府投资力度ML,积极吸引社会资本投入do。完善支持农业转移人口市民化财政政策7Le,中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排350亿元ftx,引导地方特别是城市政府积极吸纳农业转移人口落户Y,切实提高农业转移人口市民化质量7StK。强化财政保障力度A3,支持地方政府提高农业转移人口就业服务5fEoc、社会保险s5、保障性住房P、随迁子女教育基本公共服务质量w0pe。

  推动国家重大区域战略落地SQ。继续推进西部大开发形成新格局P9iaqy、东北全面振兴Ij6、中部地区崛起0s、东部率先发展i。加大财税政策支持力度5,继续支持推进京津冀协同发展FP、粤港澳大湾区建设lSV、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略yb,扎实推进雄安新区建设oL8,落实长江经济带共抓大保护措施8C,推动黄河流域生态保护和高质量发展Crm,推动成渝地区双城经济圈建设yxH。支持资源枯竭城市转型发展O。促进革命老区0fmr、民族地区tVsO、边疆地区D1pH、贫困地区加快发展wuH。研究制定6“十四五kftj”时期支持西藏Sn、新疆社会经济发展财税政策OPnB。

  与此同时c,实施好支持湖北省经济社会发展的各项财税政策cLkevh,着力支持做好保就业oqdf、保民生fw0Q、保运转工作jL9du,推动加快复工复产r、复市复业和产业链供应链稳定运行0RK,促进湖北省经济社会全面恢复emr、财政平稳运行7s。

  10.支持国防3df、外交工作w1。

  围绕更好服务党和国家大局8rST,重点保障国防支出x,支持国防和军队现代化建设cRO。加快推进军民融合深度发展,做好资金保障UlpLkC,健全配套政策HaAR。完善优抚安置政策gDQd,支持退役军人服务保障体系建设GPwoh,切实保障好退役军人待遇XmZP。支持中国特色大国外交x8igj,主动参与全球经济治理变革L。

  (四)2020年一般公共预算收入预计和支出安排r。

  1.中央一般公共预算Jtm。

  中央一般公共预算收入82770亿元h3,比2019年执行数下降7.3%bR。加上从中央预算稳定调节基金调入5300亿元(包括决算整理期内预计新增补充的部分资金)Zsm,从中央政府性基金预算K、中央国有资本经营预算调入3580亿元njC,收入总量为91650亿元0v。中央一般公共预算支出119450亿元XG2M,增长9.1%A。收支总量相抵7xD,中央财政赤字27800亿元3092,比2019年增加9500亿元。

  2020年中央一般公共预算支出分中央本级支出vuzt、对地方转移支付T、中央预备费反映PJj。

  (1)中央本级支出35035亿元MU,下降0.2%tVC。其中zfiUQ9,一般公共服务支出1721.76亿元8x2,下降13.3%PX;外交支出543.05亿元Kqi,下降11.8%l;国防支出12680.05亿元cq7,增长6.6%W;公共安全支出1832.72亿元Xx,增长0.7%Dky;教育支出1699.09亿元K,下降7.5%(加上地方支出后,全国教育支出增长5.4%)w9WR0;科学技术支出3196.51亿元ehJ,下降9.1%(加上地方支出后j,全国科学技术支出增长3.1%)Bm7V;粮油物资储备支出1216.18亿元Eo,增长1%DnCC;债务付息支出5399.43亿元65,增长18.2%X9。

  (2)对地方转移支付83915亿元,增长12.8%STjtS。一般性转移支付70107.62亿元,增长4.9%FNTTi,其中,共同财政事权转移支付32620.01亿元iND,增长2%K3Yj,主要是支持地方做好教育ktk、养老90R、医保等领域共同财政事权有关政策落实lB,促进基本公共服务均等化;其他一般性转移支付37487.61亿元kolu,增长7.5%Q,高于中央本级支出增幅7.7个百分点yTX,体现了中央财政加大对地方财力支持力度dLdr0、增强困难地区财政保障能力的政策导向H7Rp4。专项转移支付(包含中央预算内投资)7757.38亿元Di,增长2.5%Lq4lGx,集中资金引导地方落实党中央XQwK、国务院重大决策部署v,对基础设施建设jtvvN、污染治理AUCT、乡村振兴等领域给予支持ROe。

  此外0,中央对地方转移支付中新增设立了特殊转移支付Q6cM,作为一次性财力安排k9,用于支持地方落实E“六保F4hq”任务xCnWq,重点用于保基本民生vQ、保基层运转2liPH、公共卫生体系建设p、重大疫情防控救治体系建设WoQ、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等5Tmc。2020年安排资金6050亿元zoQcAp,执行中将根据上述用途予以细化Sbe。

  (3)中央预备费500亿元1GHSaj,与2019年预算持平owwq。预备费执行中根据实际用途分别计入中央本级支出和对地方转移支付kT。

  2.地方一般公共预算yPd。

  地方一般公共预算本级收入97500亿元ZyE,下降3.5%Bp。加上中央对地方转移支付收入83915亿元L、地方财政调入资金及使用结转结余21100亿元DBi7N,收入总量为202515亿元Fj。地方一般公共预算支出212315亿元DyFV,增长4.2%Hr4。地方财政赤字9800亿元dEGFez,比2019年增加500亿元jI2SwR,通过发行地方政府一般债券弥补7uwC。

  3.全国一般公共预算OZ。

  汇总中央和地方预算Ob3,全国一般公共预算收入180270亿元,下降5.3%oAI。加上调入资金及使用结转结余29980亿元2bp,收入总量为210250亿元W。全国一般公共预算支出247850亿元(含中央预备费500亿元)Hq3t,增长3.8%sXr1H。赤字37600亿元QW,比2019年增加10000亿元Q。

  (五)2020年政府性基金预算收入预计和支出安排cQD。

  中央政府性基金预算收入3611.41亿元s,下降10.6%Pu。加上上年结转收入180.04亿元和抗疫特别国债收入10000亿元Z4,收入总量为13791.45亿元Q7Q。中央政府性基金预算支出10788.95亿元R6k,其中M6riC,本级支出2781.32亿元,下降10.7%VSGs;对地方转移支付8007.63亿元6,主要是抗疫特别国债安排的支出增加nV3CN。调入一般公共预算3002.5亿元0Uap。

  地方政府性基金预算本级收入77834.64亿元brM,下降3.3%v4Fo,其中1l,国有土地使用权出让收入70406.89亿元z,下降3%qz9。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入8007.63亿元CHJ、地方政府专项债务收入37500亿元p1IyQ,地方政府性基金收入总量为123342.27亿元zF。地方政府性基金预算支出123342.27亿元b,增长39.8%l9。

  汇总中央和地方预算,全国政府性基金预算收入81446.05亿元muSN,下降3.6%Ew。加上上年结转收入180.04亿元uFK、抗疫特别国债收入10000亿元和地方政府专项债务收入37500亿元9g,全国政府性基金收入总量为129126.09亿元PVT。全国政府性基金预算支出126123.59亿元t0Y,增长38%15C。调入一般公共预算3002.5亿元tu。

  (六)2020年国有资本经营预算收入预计和支出安排0E。

  中央国有资本经营预算收入1691.65亿元j,增长3.4%Q。加上上年结转收入144.06亿元,收入总量为1835.71亿元5jfAa。中央国有资本经营预算支出1258.21亿元ZK,增长13.5%9,其中g,本级支出1197.6亿元VTw,增长21.4%ADS;对地方转移支付60.61亿元HHR。调入一般公共预算577.5亿元k2,调入比例进一步提高到约35%IF,主要是为保障落实减税降费后的一般公共预算平衡1C,加大了资金统筹力度j。

  地方国有资本经营预算本级收入1946.61亿元,下降16.3%t5S。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.61亿元lvM、上年结转收入202.67亿元ZhG,收入总量为2209.89亿元wJYH。地方国有资本经营预算支出1417.32亿元FHT,增长9%zd0。调入一般公共预算792.57亿元y4u。

  汇总中央和地方预算aJ,全国国有资本经营预算收入3638.26亿元Vx,下降8.1%v。加上上年结转收入346.73亿元d6Z,收入总量为3984.99亿元K3N。全国国有资本经营预算支出2614.92亿元ITiK7,增长14.3%CQ。调入一般公共预算1370.07亿元Jcy。

  (七)2020年社会保险基金预算收入预计和支出安排SD1uW。

  中央社会保险基金收入1384.44亿元fmcU,增长101%larL9,主要是中央机关事业单位集中补缴以前年度养老保险费AxD,其中lx0E,保险费收入741.61亿元NSM,财政补贴收入630.92亿元2fP。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入7379.55亿元1HkX,收入总量为8763.99亿元E4P。中央社会保险基金支出1407.82亿元VI,增长112.3%up1。加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出7370.05亿元CQx,支出总量为8777.87亿元5。本年收支缺口13.88亿元svx5,年末滚存结余344.87亿元dY。

  地方社会保险基金收入75902.94亿元xe,下降5.3%9,其中iYX,保险费收入51676.28亿元rx,财政补贴收入20998.04亿元TN9v。加上基本养老保险中央调剂基金收入7370.05亿元uZEA,收入总量为83272.99亿元xoY。地方社会保险基金支出80876.29亿元eS,增长8.8%TE7Pd。加上基本养老保险中央调剂基金支出7379.55亿元Xhicn,支出总量为88255.84亿元QBPU。本年收支缺口4982.85亿元a9,年末滚存结余88685.37亿元F4Uad。

  汇总中央和地方预算ts5M,全国社会保险基金收入77287.38亿元OrRg,下降4.4%Wr4,其中vE6d,保险费收入52417.89亿元Ut,财政补贴收入21628.96亿元rQ9iR。全国社会保险基金支出82284.11亿元pO,增长9.7%aiM。本年收支缺口4996.73亿元5,年末滚存结余89030.24亿元RG。需要说明的是M1,全国社会保险基金预算按已出台政策编制Nsu,暂未包括正在研究细化的延长阶段性免征中小微企业养老jObIr、失业和工伤保险单位缴费等政策lCGL。

  2020年3FjZ,中央财政国债余额限额213008.35亿元;地方政府一般债务余额限额142889.22亿元0L8、专项债务余额限额145185.08亿元k7Y。

  需要说明的是co,地方预算由地方各级人民政府编制2hIv,报本级人民代表大会批准6,目前尚在汇总中N2S,本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政初步汇总数Wsz。

  预算具体安排及相关说明详见SPoE《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)al》。

  根据预算法规定ZTU,预算年度开始后1Mji,在全国人民代表大会批准本预算草案前Gq6k,可安排下列支出UVIuP:上年度结转支出jjGC;参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出cc7d6、项目支出6U,以及对下级政府的转移性支出N6gE;法律规定必须履行支付义务的支出N,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出AC。根据上述规定c6,2020年1-4月77d3sS,全国一般公共预算支出73595.89亿元TZr0,同比减少2071.32亿元FgY,下降2.7%dA。其中tYd8C,中央一般公共预算本级支出10314.55亿元5UQ,同比增长0.1%ud,剔除国防w、债务付息支出后同比下降9.3%MvC;地方一般公共预算支出63281.34亿元sD1ws,同比下降3.2%aCpK9。地方财政支出下降XdZb9H,主要是受疫情影响KIyr9,除疫情防控和iCnw“三保RwtF”支出外udK,部分项目支出进度比上年同期放缓YYyG。在全国人民代表大会批准预算后FgTnp,将按照批准的预算执行KB9j。

  三WP7D、扎实做好2020年财政改革与预算管理工作

  (一)认真贯彻实施预算法9zk。

  全面落实预算法要求4H,进一步强化预算约束FqMW,规范政府收支行为qD。深化预算管理制度改革iBs6,运用零基预算理念58o,打破支出固化格局b,提高预算编制的科学性和准确性CY。依法依规组织财政收入wU,严格执行经本级人大批准的预算Na,严控预算调剂追加Oj。迅速下达预算资金8Ky。强化预算执行动态监控ZaGY,完善财政扶贫资金dSuPF、国库集中支付资金Jn、试点单位实有资金等资金监控机制UxQ8tb。切实加强预算执行和财政资金安全管理pDE。大力盘活财政存量资金WoX,按规定及时收回长期沉淀资金fJ,用于其他亟需资金支持的领域VzDTlq。严格执行预决算公开规定Mig,推动预决算公开规范化qvLU、常态化Sz、制度化N2,提高财政透明度LgU,主动接受各方面监督1foK。

  (二)切实兜牢ZCc4“三保pssPy”底线R7Y。

  为保障基层政府正常履职和各项政策有效实施BHo,中央财政在大幅增加对地方财力支持的同时5WLO,加强对地方财政运行跟踪分析sJ,强化统一调度和监管696I,指导督促地方做实事前审核a、事中监控AxYY、事后处置的4pr“三保”预算管理工作机制Kix,强化库款调度pUY6n,建立完善k“中央到省RJyR、省到市县RdcYa”的监控机制ilDcT。省级财政要切实承担起主体责任lSg,加大对县级CDn“三保32”的投入力度0hD,对各县3J“三保S”预算重新梳理审核LRkUeD,确保“三保SIor4F”预算足额安排JHbsa,密切跟踪基层k5I“三保CWc5”支出执行情况Wjf,针对风险地区提早制定应对预案obmG5M。县级财政要全面落实保障责任6s2,坚持N4v“三保sFVa”支出在财政支出中的优先顺序N5e,坚持国家标准的Xwd4“三保x”支出在“三保kNC”支出中的优先顺序SdZ8s,做好预算安排和库款调度LKle,防止UIWDfl“三保T”出现问题Ki。

  (三)管好用好地方政府债券资金9。

  省级财政部门切实履行好地方政府债券的法定管理责任rh,强化管理6jM、发挥作用B87g、守住底线To。积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用7KrEGP,完善管理机制PkeS,聚焦重点领域tF7,优化投向结构n9,适当提高专项债券作为符合条件重大项目资本金的比例Zjd,带动社会资本加大投入zed。加强部门沟通协调配合3U,加快债券发行使用Nae,推动建设一批重大项目dER,及早形成实物工作量n2J。严格专项债券项目合规性审核和风险把控Ltk6d,专项债券必须用于有一定收益的重大项目wJN,融资规模要保持与项目收益相平衡9AJ。坚持地方政府债券依法只能用于公益性资本支出nrh,不能用于经常性支出,严禁将债券资金用于发放工资6XU7M、单位运行经费W、发放养老金等O。严格落实地方政府债券到期偿还责任,确保地方政府债券不出任何风险。

  (四)加快财税体制改革Vm。

  围绕推进国家治理体系和治理能力现代化clQrG,继续深化财税体制改革Ha4。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革SVM,落实实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案QhJ,推动建立权责清晰u8SgN、财力协调r8LE、区域均衡的政府间财政关系HpH。进一步优化转移支付项目设置Ok,提高转移支付管理的规范性GPu7qa、科学性和有效性QV。完善标准科学tJw、规范透明WTAjL、约束有力的预算制度OkD,健全预算支出标准体系yx6gb,完善支出标准应用机制lz。全面开展政府财务报告编制工作tqb。稳步推进健全地方税体系改革UwZJ,理顺税费关系R,让地方财政有更多稳定收入来源LH。落实税收法定原则要求,加快推动增值税A、消费税kKd、关税等税种的立法工作j。不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度DJLg。深化国资国企改革YMHWs,推动完善以管资本为主的国有资产监管体制XG。扎实推进国有金融资本集中统一管理n,逐步做实金融国有资本经营预算F。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作b。

  (五)全面实施预算绩效管理。

  加快构建全方位ILtl、全过程aznHZ、全覆盖的预算绩效管理体系v,提升预算管理水平和政策实施效果fi9yh。健全权责对等v、激励相容的预算绩效管理机制K,完善绩效管理制度rB、绩效指标和标准体系7R8T,研究开展成本效益分析jQ,为优化预算编制提供依据8R。探索部门整体支出绩效管理9CS,对新出台重大政策W、支出项目开展事前绩效评估bE,加强绩效目标审核hAz,提升绩效目标的约束力q5,做好绩效运行监控XzXlxT。扎实开展重点绩效评价工作Yk5FF,推动绩效评价提质扩围chMf,提高评价质量和可信度。强化结果应用J6z,建立完善评价结果与预算调整Sgo、改进管理、完善政策挂钩机制vEZSO,做到花钱必问效H,无效要问责1,低效多压减Ld,有效多安排jLU7V。大力推动绩效信息公开ZSP,积极引导和规范第三方机构参与绩效评价58G。

  (六)自觉接受人大依法开展预算审查监督。

  深入贯彻落实PU《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见nI91》和全国人大有关要求45S,自觉接受预算决算审查监督q5vJ2。认真听取吸纳人大代表和社会各界的意见建议,紧紧围绕贯彻落实党中央NC0、国务院重大决策部署,改进预算报告和草案编报工作gvXG,提高支出预算和政策的科学性有效性J7。认真落实人大及其常委会有关预算决议和决算决议9B。积极配合推进预算联网监督TTdcjf。做好国有资产管理情况综合报告和相关专项报告工作cp。积极主动回应人大代表关切12xW,做好解释说明工作hH,更好服务人大代表依法履职Vxva。

  各位代表nL:

  当前和今后一个时期MN,我国发展面临的挑战前所未有W,做好2020年财政预算工作任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围VDx,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导P,自觉接受全国人大的监督wBl,认真听取全国政协的意见和建议eR,只争朝夕ju1、真抓实干ZmGge,凝心聚力MPPC、攻坚克难Z,在新时代财政改革发展工作中取得新气象新作为0DY8b,为实现iXx“两个一百年rCwUM”奋斗目标cnTs、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量fIAa。

【编辑:黄钰涵】

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