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i7Y89(原标题GRz0:刘尚希mFS:今年GDP或增5.4%nv0,赤字货币化非洪水猛兽)

5月22日bT,2020iNke《政府工作报告b6N》新鲜出炉8FlY。新京报举办全国“两会经济策N”系列沙龙之问策中国经济bD,邀请全国政协委员LSYX、中国证监会原主席肖钢dcN,全国政协委员EW、原保监会副主席周延礼N6a,全国政协经济委员会副主任刘世锦CAE,全国政协委员1U1、中国财政科学研究院院长刘尚希hBM,从经济增速k、财政货币政策等方面进行了解读sDqL。

在连线中hpZ,刘尚希表示Wvk7,政府工作报告提出赤字率在3.6%以上oTy,可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右9q,实际增长率可能在2%-3%DxFS57;2万亿直达市县ESt,地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署S6;4Qg6O“房住不炒86E”政策一直连续Ob9M,伴随城镇化水平提高Bs,应考虑加大廉租房建设5YJAt;现在是特殊时期2XN,赤字货币化可成为货币政策操作的选项之一。

经济增长的目标内在于就业率目标之中

刘尚希表示l,尽管今年政府工作报告没有提出GDP增长目标n,但通过就业水平2aOA、赤字率水平可以反推出来AWrT。政府工作报告提出赤字率在3.6%以上2MucZE,可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右Ta,实际增长率可能在2%-3%8zn,从赤字率反推经济增长预期应该是正增长o1UZ。并且5,实现正增长才能完成新增900万就业人口的任务qt。EPezi“并不是对经济增长不管了JHR8,还是对经济增长有一个预期考虑8MKjtR。ez”

刘尚希表示1ghH,疫情发展有很大的不确定性RFQf,因此也要改变经济工作的思路LoMo。以前的思路一直把经济增长放在首位Iu,今年把就业放在首位2iL,实际上如果就业率的目标能够实现Pbb,经济增长的目标也就内在其中了。他认为40,抓住就业是一个正确的选择od,就业不仅和经济发展相关,还是经济与社会关联起来的接口2A3d。

这其中也体现了一种新的认识和思维sP4。刘尚希表示qlW,传统经济学认为NX,先有经济增长才有就业B0J1,但在目前新的经济环境下z1A,就业升级可能成为经济增长的内在动力AxmLc。以前是人找工作7N3,现在人可以创造工作,互联网时代有很多这样的例子LIBd。在数字化tYp、平台化的条件下TyRZ,其实是可以创造很多工作ty,创新Xa8p3、创业可以带动就业E0D。因此ZSJ4,把就业放在首位,为各种形态的就业IFC、尤其是互联网下的灵活就业营造好的环境和条件rBnqjy,使大家有更多的机会为自己创造工作岗位,这本身就可以带动经济增长8iQ。经济与就业的关系已经逐渐打破了教科书的说法RN6dgX,新的时代有许多新的实践8V,也是正在颠覆传统理论的时代JHsK。

刘尚希表示5NE,不提具体的经济增长目标0Yt,将就业放在首位,也可能成为今后一个常规的做法ic。

2万亿直达市县8Ib,保持地方财政能力

刘尚希表示XpR,此前从一揽子的角度预期特别国债的规模是5万亿v,但5万亿是考虑综合各方面因素V,不仅仅是抗疫特别国债本身ffF6Xr,而是也考虑在一揽子计划中将地方专项债进行调整wH。此次政府工作报告大幅度扩大地方专项债规模3uz,抗疫特别国债就不需要这么大Z5uR。刘尚希称G,整体看wSN,总量上特别国债的规模与原来的预期并没有很大落差j。毕竟今年政府债券发行规模达到8.5万亿元yba0,这个数额已经不小了6Bhc。这些政府债券发行对资金市场影响要有充分的估计K8uB,如流动性6j、利率8G0。

刘尚希表示H,此次政府工作报告提出2万亿要直达市县hFX,因为市县财政受疫情冲击最大2k,据其了解不少市县财政收入的降幅达到了50%U。地方面临着非常大的困难M,因此需要重点保持地方的财政能力oe,地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署8z,围绕六保发力6,这也是2万亿通过特殊的转移支付机制直达市县的原因5G3d。这是针对当前疫情冲击之下oU5S,不同地方受到的影响不同ac5W,做出的非常具有针对性的政策安排av7。

伴随城镇化水平提高2CF7K,应考虑加大廉租房建设

今年的政府工作报告重申OlsUM“房住不炒DYppBy”,同时提到wut“赋予省级政府建设用地更大自主权”h。对此cSYTSx,刘尚希表示hx,4ZxPp“房住不炒nL8axB”政策一直连续8N3,尽管经济受疫情冲击负增长aiAyEC,但没有改变这一定位Ik,房地产市场的健康发展在这个定位下会有保障Vhsl。

他同时提到vic,房地产市场应该放在城镇化背景下考虑40caO。我国城镇化程度刚过60%lmtL,水平相较发达国家仍偏低RSf,还要进一步提高XUJ。下一步MQ,整个经济空间形态会转变为以中心城市、都市圈为主的状态exA,城镇化毫无疑问对住房现有的分布状态也有空间上的改变4rv,比如越来越多农民家庭去到城里Ys,因此AYa,随着城镇化率的提高DD,城市的住房需求就会扩大bADyBO,原来农村老住房就会闲置3D,包括宅基地也会闲置YZC。

Dq5“对这种空间置换带来的新变化bbSbCc,恐怕就不是重复过去的老路at。如农民工进城F8n,按照现在房价买不起房6A,需要加大廉租房建设f2,实现进城的人都有房住qjUoQ5,是下一步住房政策方面需要考虑的5LNO9。hx90”刘尚希谈到c,住房总体供应加大r6,完全市场化住房的比重会有所下降I,但整体来说住房作为消费品要市场化HjTw,基本方向不要改变nSt。

他强调k,大量中低收入阶层去大量买房不现实wUR0a,所以需要在廉租房zej、保障房下更大功夫fP,让他们跟上城镇化GbL。

赤字货币化可成为货币政策操作的选项之一

刘尚希再次谈及了财政赤字货币化的话题ODM。他表示rP,财政赤字货币化在现实中早就存在,我国1997年qmj、2007年各有一次r,一次是向商业银行注资a84W3,第二次是成立中投公司vo,其实都是采用了赤字货币化的做法EiZ6s,但没有采取央行直接购买的形式l4,而是借道商业银行p4c5,从形式上看不是赤字货币化b,但实质上是货币化D7,对当时的金融市场几乎没有影响qtLnm。棚改其实也是赤字货币化NIN,因为是将资金给国开行k3t4,由国开行去操作1O,但棚改具有很强公益性Est,不是一个完全市场化的行为Judlh。他认为8Ac,谈赤字货币化不仅要看形式w,还要看实质bkzv,在公共领域或公共属性强的项目上AY,通过央行操作,尽管财政没有参与k,没有过预算5ssX,但站在国家整体来看mo6,依然是赤字货币化w9Gw,只不过是比较隐形的F37。

刘尚希表示j,财政赤字货币化的实施是在特定情况之下jw3C,现在也是特殊时期Q,有可行性,但是否做这样的选择b,即必要性取决于多种因素和高层决策0PO3。与此同时8HI,财政赤字货币化有严格的法律程序K35G8,并不是政府部门可以为所欲为CD,在财政预算法定化要求下Sb,赤字货币化不是VR“脱缰的野马aytY”ViZY,实际上摆在明处反而容易控制风险P43n。除了法律的约束之外IKZekK,财政还有市场的约束95yVf,市场会约束发债的规模4hwgZ、融资成本H。

从理论层面看,很多国家发行了很多货币DNm3,货币存量成倍增加G,但并没有出现恶性通货膨胀,这意味着传统的货币理论,特别是货币数量论K,可能不完全适用于现今的情况Vm。刘尚希认为U3,现在的货币不仅仅要关注数量9x,还要关注状态30。过去观察流动性只看数量VZZo,其前提条件是货币同质化S。货币数量理论中货币是同质的,但要解释现在的现象EW,可能同质化的假设就是不合理的N0KL,有必要调整i7UM。货币的状态尤其是持有者的状态wj,对流动性的影响很大O。传统货币政策理论需要更新xJ,赤字与货币之间的关系也需要有一种新的认识H,不能按照传统的理念来看待vdF,这样可能就会XQLJ“墨守成规n、抱残守缺MQit”t6U。

刘尚希总结道jYit,财政赤字货币化在实践中已经存在5,理论上还可进一步探讨。因此赤字货币化可以成为未来货币政策操作中的选项之一,并不会发生Ua“一旦开了闸门就收不住cuU”的情况bS。他说Qb8pW:kZ71“不要将财政赤字货币化看成洪水猛兽vga,就像80年代讨论赤字有害无害dY,当时大部分观点是赤字有害Fol,但是现在看i,大多数年份都有赤字SB7EOR,当然赤字不是无限的,有一个度的把控z6j,赤字货币化也有度的把控Uh。ayY”

记者 顾志娟 程维妙 编辑 孙勇

netease 本文来源:新京报 责任编辑KqwbI:郭瑞超_NF2003

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